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      《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
        為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定(修訂草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會行政法規處反饋(截止時間:2020年9月15日)。
        地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080
        電子郵箱:xzfgc@gdrd.cn
        傳真:020-37866604
        廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定
        (修訂草案修改稿征求意見稿)
        第一章  總  則
        第一條【立法目的和依據】  為了保障廣東省各級人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見的權利,規范代表建議、批評和意見辦理工作,根據有關法律法規,結合本省實際,制定本規定。
        第二條【辦理原則】  代表建議、批評和意見工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,充分發揮人民代表大會制度優勢,著力推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題。
        第三條【建議的定義、代表法定權利、承辦單位的職責和義務】  本規定所稱代表建議、批評和意見包括代表或者代表團向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會,鄉、民族鄉、鎮(以下簡稱鄉鎮)人民代表大會主席團提出的對本行政區域內各方面工作的建議、批評和意見,以及經本級人民代表大會主席團決定作為建議、批評和意見處理的代表提出的議案。
        代表提出建議、批評和意見,是代表執行代表職務,參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。
        認真研究辦理代表建議、批評和意見并負責答復,是有關機關、組織的法定職責,是加強同代表、人民群眾聯系,為人民服務、受人民監督的重要體現。
        第四條【工作保障】  人民代表大會常務委員會和鄉鎮人民代表大會主席團應當為代表建議、批評和意見工作提供必要的條件;人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會,鄉鎮人民代表大會辦公室應當為代表建議、批評和意見工作提供服務。代表所在單位應當依法為代表建議、批評和意見工作提供保障。
        代表提出建議、批評和意見,參加建議、批評和意見辦理工作情況以及對辦理工作評價情況記入代表履職檔案。
        第五條【保密原則】  代表建議、批評和意見涉及國家秘密的,在提出、交辦、辦理和答復過程中,代表和相關單位應當嚴格遵守相關法律和規定,做好保密工作。
        代表對所提建議、批評和意見要求保密或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者他人受到打擊報復的,交辦單位及承辦單位應當予以保密。
        第六條【經費保障】  代表建議、批評和意見工作所需經費,應當納入本級財政予以保障。
        第二章  代表建議、批評和意見的提出
        第七條【提出準備】  代表應當通過參加專題調研、視察、代表小組活動和座談、走訪、進聯絡站活動等多種形式,深入實際,深入基層,了解本行政區域內的重要情況和問題,聽取原選區選民或者原選舉單位和人民群眾的意見和要求,認真提出建議、批評和意見。
        第八條【范圍界定】  代表應當主要圍繞本行政區域內關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題,對本級人民代表大會及其常務委員會或者鄉鎮人民代表大會及其主席團,人民政府及其部門,監察委員會,人民法院,人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。
        第九條【建議提出的要求】  代表提出建議、批評和意見,應當實事求是、一事一議、明確具體,做到有情況、有分析,注重反映實際情況,提出改進工作、解決問題、完善政策的具體措施。
        代表不得利用提出建議、批評和意見干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人、小團體和特定關系人的利益。
        第十條【建議提出的內容要求】  下列情形不作為代表建議、批評和意見提出:
        (一)對列入本級人民代表大會會議議程的各項議案、報告的修改意見;
        (二)涉及解決代表本人或者親屬個人問題的;
        (三)代表本人的或者代轉他人的申訴、控告和檢舉類來信的;
        (四)涉及國家監察機關、審判機關、檢察機關依法處理的具體案件的;
        (五)屬于學術探討、產品推介的;
        (六)沒有實際內容的;
        (七)其他不應當作為代表建議、批評和意見的情形。
        對存在前款規定情形的,向代表說明情況后,退回代表或者作為代表來信處理。
        第十一條【建議提出方式】  代表建議、批評和意見可以由代表一人提出,也可以由代表聯名提出。聯名提出的,應當主要基于代表共同調查研究,領銜代表應當采取適當方式組織聯名的代表充分醞釀討論,使參加聯名的代表了解建議、批評和意見的內容。參加聯名的代表應當確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意愿。代表團提出建議、批評和意見,應當經代表團全體代表的過半數同意通過。
        第十二條【建議提交】  代表應當以書面形式或者通過交辦單位指定的信息平臺提交建議、批評和意見。以書面形式提交的,應當按照本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團規定的格式書寫并親筆簽名;通過信息平臺提交的,須由代表本人確認。
        第十三條【建議受理單位】  代表在本級人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,由大會秘書處或者鄉鎮人民代表大會主席團負責受理;在閉會期間提出的,由交辦單位負責受理。
        代表提出的建議、批評和意見在交辦前可以書面提出撤回。
        第十四條【協助代表提高建議質量】  人民代表大會常務委員會有關機構或者鄉鎮人民代表大會辦公室應當會同有關方面加強代表履職學習工作,組織代表深入了解當地經濟社會發展情況和社情民意,在代表建議、批評和意見選題、醞釀、提出過程中,協助代表提高質量。
        第三章  代表建議、批評和意見的交辦
        第十五條【建議交辦】  代表提出的建議、批評和意見由交辦單位依法交承辦單位研究辦理并負責答復。
        代表對人民政府及其部門提出的建議、批評和意見,交辦單位可以交本級人民政府辦公廳(室)進行分辦,也可以直接交人民政府所屬部門辦理。
        代表建議、批評和意見需要兩個以上承辦單位共同研究辦理的,交辦時應當確定分別辦理或者會同辦理;會同辦理的,應當確定主辦單位和協辦單位,由主辦單位會同協辦單位研究辦理。
        經代表提出或者同意,代表建議、批評和意見可以由承辦單位研究參考,不再書面答復。
        第十六條【建議交辦時間】  代表在人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,交辦單位應當在會議期間或者自閉會之日起十五個工作日內交承辦單位辦理;代表在閉會期間提出的,交辦單位應當自收到代表建議、批評和意見之日起十個工作日內交承辦單位辦理。
        第十七條【建議改辦】  承辦單位對代表建議、批評和意見應當及時研究。根據職責分工認為需要調整承辦單位的,應當自收到代表建議、批評和意見之日起十五個工作日內,向交辦單位書面說明情況和理由,不得延誤或者自行轉辦。交辦單位同意退回的,應當會同有關方面重新確定承辦單位并交辦。
        代表建議、批評和意見的交辦情況應當及時告知代表。代表對交辦情況有不同意見的,應當及時向交辦單位提出,由交辦單位商有關方面做好協調工作。
        第四章  代表建議、批評和意見的承辦
        第十八條【辦理要求】  承辦單位應當將辦理代表建議、批評和意見與轉變工作作風和推動改進工作有效結合起來,認真研究、積極采納代表合理意見,充分發揮代表建議、批評和意見在推動科學決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。
        第十九條【辦理責任制】  承辦單位應當將代表建議、批評和意見辦理工作納入年度工作計劃,加強統籌研究,落實領導領辦制和單位負責人、具體經辦人分級負責制,加強工作保障,強化工作考核,提高辦理質量和效率。選擇綜合性強、涉及面廣、辦理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見由本單位負責人領銜辦理。
        第二十條【合并辦理】  對內容相同或者相近的代表建議、批評和意見,承辦單位可以合并辦理,但應當分別答復每位代表。
        第二十一條【加強與代表聯系】  承辦單位辦理代表建議、批評和意見應當加強與代表的溝通聯系,擴大與代表見面溝通覆蓋面,采取走訪、調研、座談等多種方式當面充分聽取代表意見。
        第二十二條【主辦、協辦、分辦責任的劃分】  由兩個以上單位會同辦理的代表建議、批評和意見,主辦單位應當主動與協辦單位協商,協辦單位應當就職責范圍內的事項提出有針對性的措施。主辦單位答復代表時,應當向代表說明相關協辦單位的辦理意見。由兩個以上單位分別辦理的代表建議、批評和意見,各承辦單位應當依照各自的職責辦理,分別答復代表。
        第二十三條【辦理期限】  承辦單位應當自代表建議、批評和意見交辦之日起三個月內答復代表;涉及面廣、處理難度大,不能按時答復的,應當書面報告交辦單位,或者按照交辦單位的要求在指定的信息平臺上提出延期申請,并向領銜代表說明情況,但答復期限最長不得超過六個月。需要及時辦理的代表建議、批評和意見,交辦單位可以根據實際情況確定具體辦理期限,承辦單位應當按期答復代表。
        協辦單位應當自代表建議、批評和意見交辦之日起一個月內研究提出辦理意見,送主辦單位統一答復代表。主辦單位認為協辦意見無實質內容或者未說明相關情況的,經本單位負責人同意,可以要求協辦單位重新提出協辦意見;協辦單位應當自收到主辦單位要求之日起十個工作日內,重新提出辦理意見并送達主辦單位。
        交辦單位交辦代表建議、批評和意見,應當按照要求明確交辦之日和辦理期限。
        第二十四條【答復類別】  承辦單位對代表提出的建議、批評和意見,分別按照以下情況辦理:
        (一)所提問題已經解決或者所提意見和建議已經采納、部分采納的,應當將解決和采納的情況答復代表;所提問題在本年度能夠基本解決的,應當明確答復代表并盡快解決;所提問題已有規定的,應當明確說明有關情況。
        (二)所提問題已經列入近期工作計劃,自交辦之日起三年內能夠基本解決的,應當將解決問題的方案明確答復代表;所提問題已經列入工作規劃的,應當將解決問題的時間安排、工作措施、責任部門等明確答復代表。
        (三)所提問題暫時難以解決,但是對加強和改進工作具有參考價值,擬在工作中研究參考的,應當將有關情況和理由答復代表;所提問題因法律和政策的規定或者條件限制確實無法解決的,應當明確答復代表,并向代表說明原因,做好解釋工作。
        對供承辦單位研究參考的代表建議、批評和意見,各單位應當主動與代表聯系溝通,說明有關工作情況。
        第二十五條【答復要求】  承辦單位應當針對代表建議、批評和意見中提出的具體問題和意見建議,認真負責地辦理答復。答復應當按照規定的格式行文,由本單位負責人簽發,并加蓋本單位公章。
        由代表一人提出的建議、批評和意見,應當與代表溝通后答復代表。由代表聯名提出的建議、批評和意見,應當與領銜代表溝通后答復每位代表。由代表團提出的建議、批評和意見,應當答復相關人民代表大會常務委員會。
        承辦單位答復代表時應當將答復抄送交辦單位,并根據交辦單位要求及時將答復意見、承辦人等信息錄入交辦單位指定的信息平臺;屬會同辦理的,主辦單位應當將答復意見同時抄送協辦單位;承辦單位屬人民政府有關部門的,應當將答復意見同時抄送本級人民政府辦公廳(室)。
        第二十六條【承辦單位跟蹤落實】  承辦單位答復代表所提問題已經列入近期工作計劃或者工作規劃的,應當建立答復承諾解決事項臺賬。承諾解決事項的辦理進展和落實情況應當及時向代表進行通報,同時按照交辦單位的要求錄入指定的信息平臺。
        對代表連續多年多次提出的建議、批評和意見,承辦單位應當加強綜合分析,建立專項督辦臺賬,由承辦單位有關負責人領銜辦理。
        第二十七條【代表對辦理工作的評價】  承辦單位答復代表時應當向領銜代表附送代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表。
        代表應當自收到承辦單位答復及征詢意見表之日起二十個工作日內,客觀公正對辦理答復工作作出評價,并及時將征詢意見表送交辦單位,或者按照交辦單位要求在指定的信息平臺上完成評價。
        第二十八條【代表評價不滿意件的處理】  代表對辦理答復不滿意的,應當提出具體的意見或者要求。交辦單位應當將代表的意見或者要求交承辦單位研究辦理,承辦單位應當自收到轉交的意見或者要求之日起兩個月內再次答復代表。代表對再次答復仍不滿意的,承辦單位應當向交辦單位書面報告有關情況。
        第二十九條【報送辦理情況報告】  承辦單位應當在辦理期限結束后,向交辦單位報送本年度代表建議、批評和意見辦理工作情況報告;承辦單位屬人民政府有關部門的,應當同時報送本級人民政府辦公廳(室)。
        第五章  代表建議、批評和意見的重點督辦
        第三十條【確定選題及交辦】  人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會或者鄉鎮人民代表大會辦公室每年圍繞本行政區域內中心工作,以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題,在征求各有關方面意見的基礎上,提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見,經本級人民代表大會常務委員會主任會議或者鄉鎮人民代表大會主席團研究確定后,交承辦單位重點辦理。
        第三十一條【領導領辦督辦】  確定為人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會重點督辦的代表建議、批評和意見,應當由本級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院負責人牽頭辦理;由人民代表大會常務委員會負責人或者鄉鎮人民代表大會負責人牽頭督辦;由人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會或者鄉鎮人民代表大會辦公室負責督辦。
        確定為人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會重點督辦的代表建議、批評和意見,應當由具體承辦單位或者部門的負責人牽頭辦理;由人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會負責督辦。
        第三十二條【辦理、督辦工作計劃】  承辦單位應當及時制定重點辦理工作計劃,工作計劃包括辦理目標、辦理人員、辦理措施、辦理時限等內容,報送本級人民代表大會常務委員會、人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團。
        負責督辦的單位應當及時制定重點督辦工作計劃,工作計劃包括督辦進度、督辦方式等內容,抄送本級人民代表大會常務委員會有關機構。
        第三十三條【組織辦理】  承辦單位應當與代表共同開展調研或者召開代表座談會,聽取代表對重點辦理工作的意見。
        承辦單位組織辦理調研活動或者召開座談會時,可以邀請負責督辦的人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會或者鄉鎮人民代表大會辦公室人員參加。
        第三十四條【組織督辦】  負責督辦的單位應當加強對重點督辦工作的統籌協調,通過開展專題調研、走訪、座談,召開專項工作會議、委員會會議等形式,聽取承辦單位關于辦理工作情況的匯報和代表對辦理工作的意見,加大督辦力度。
        第三十五條【跟蹤督辦】  負責督辦的單位應當對重點督辦工作情況進行綜合分析;對需要進一步跟蹤落實的,應當繼續跟蹤督辦。
        第三十六條【報告重點辦理情況】  人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院在向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團報告代表建議、批評和意見辦理情況時,應當一并報告重點辦理工作情況;負責督辦的單位應當向本級人民代表大會常務委員會主任會議或者鄉鎮人民代表大會主席團報告重點督辦工作情況。
        第六章  代表建議、批評和意見辦理工作的檢查督促
        第三十七條【工作職責】  人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團應當將代表建議、批評和意見辦理工作納入工作總體部署,加強統籌協調和監督檢查,督促承辦單位認真研究辦理,做好答復意見落實工作。具體工作由本級人民代表大會常務委員會有關機構或者鄉鎮人民代表大會辦公室,不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會街道工作委員會負責。
        人民代表大會專門委員會、常務委員會工作委員會應當加強對本委員會對口聯系的承辦單位辦理代表建議、批評和意見工作的檢查督促和跟蹤督辦。
        人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院應當建立內部督查制度,加強對代表建議、批評和意見辦理工作的協調和督促。
        第三十八條【檢查督辦措施一】  人民代表大會常務委員會負責人或者鄉鎮人民代表大會主席團負責人每年應當參加檢查督辦代表建議、批評和意見辦理工作。
        人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團可以采取代表視察、評議、約見、第三方評估或者召開督辦會、聽取專題匯報等形式,對本級代表建議、批評和意見的辦理工作進行檢查督辦。
        代表也可以按照有關規定采取詢問、質詢或者提議組織特定問題調查等形式,對本級代表建議、批評和意見的辦理工作進行檢查督辦。
        第三十九條【檢查督辦措施二】  縣級以上的地方各級人民代表大會代表可以就建議、批評和意見的辦理情況向本級人民代表大會常務委員會提出約見本級有關國家機關負責人。人民代表大會常務委員會認為有必要的,可以要求被約見的國家機關負責人或者其委托的負責人匯報情況并聽取代表的意見。
        鄉鎮人民代表大會代表提出約見本級有關國家機關負責人的,由鄉鎮人民代表大會主席安排。
        第四十條【檢查督辦措施三】  人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院每年應當將代表建議、批評和意見的辦理情況向本級人民代表大會常務委員會報告,年度綜合辦理情況由交辦單位向本級人民代表大會常務委員會報告。人民代表大會常務委員會每年應當安排聽取和審議有關承辦單位代表建議、批評和意見的辦理情況報告。上述報告經常務委員會會議審議后印發次年召開的人民代表大會會議。
        鄉鎮人民政府每年應當將本級代表建議、批評和意見的辦理情況向鄉鎮人民代表大會主席團報告,并將報告印發次年召開的人民代表大會會議。
        第四十一條【檢查督辦措施四】  人民代表大會常務委員會可以根據代表建議、批評和意見集中反映的問題,聽取和審議本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院有關專項工作報告,組織對有關法律、法規的實施情況進行執法檢查。
        鄉鎮人民代表大會主席團可以根據代表建議、批評和意見集中反映的問題,聽取和討論本級人民政府有關專項工作報告,組織對有關法律、法規的實施情況進行執法檢查。
        第四十二條【建議辦理公開與宣傳】  人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團應當依法公開代表的建議、批評和意見及承辦單位的辦理答復意見。承辦單位應當依法利用本單位門戶網站等平臺,主動公開涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的代表建議、批評和意見的答復內容;同時還應當公開本單位辦理代表建議、批評和意見的總體工作情況以及吸收采納代表建議、批評和意見的情況。
        人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團應當加強對代表建議、批評和意見及其辦理工作的宣傳。
        第四十三條【考核與表彰】  人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團應當建立健全代表建議、批評和意見辦理考核機制,并可以按照有關規定對辦理代表建議、批評和意見工作成績顯著的單位和個人予以表彰獎勵。
        第四十四條【責任條款】  有下列情形之一的,人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會主席團應當要求承辦單位限期改正并報告處理結果;情節嚴重的,應當建議有關機關、組織依法追究承辦單位負責人及有關責任人員的責任:
        (一)無正當理由,對代表的建議、批評和意見逾期不答復的;
        (二)貽誤辦理代表的建議、批評和意見,造成不良后果的;
        (三)對提出建議、批評和意見的代表進行打擊報復的。
        第七章  附  則
        第四十五條【交辦單位、承辦單位定義】  本規定所稱交辦單位,是指人民代表大會常務委員會辦事機構或者鄉鎮人民代表大會主席團。
        本規定所稱承辦單位,是指負責研究辦理代表建議、批評和意見的有關機關、組織,包括人民代表大會專門委員會,人民代表大會常務委員會辦事機構,鄉鎮人民代表大會主席團,人民政府及其部門,監察委員會,人民法院,人民檢察院和其他具有辦理代表建議、批評和意見職責的有關機關、組織等。
        第四十六條【施行日期】  本規定自2020年  月  日起施行。
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