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      《廣東省濕地保護條例(修訂草案修改征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
        為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省濕地保護條例(修訂草案修改征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經濟法規處反饋(截止時間:2020年11月23日)。
        郵寄地址:廣州市中山一路64號    郵編:510080
        電子郵箱:jjfgc@gdrd.cn
        傳真:020-37866802
        廣東省濕地保護條例
        (修訂草案修改征求意見稿)
        第一章 總 則
        第一條【立法目的和依據】 為了加強濕地的保護和管理,改善生態狀況,維護生態平衡,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據有關法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本條例。
        第二條【適用范圍及定義】 本條例適用于本省行政區域內濕地保護、利用及相關管理活動。
        本條例所稱濕地,是指天然的或者人工的,永久或者間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或者流動、淡水或者半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過六米的海域。
        水田的保護、利用及相關管理活動按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規執行。
        第三條【基本原則】 濕地保護遵循系統保護、生態優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則。
        第四條【政府職責】 省人民政府建立濕地保護工作協調機制,組織協調、研究解決濕地保護工作中的重大問題。地級以上市、縣級人民政府可以根據需要建立濕地保護工作協調機制。
        各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責,加強濕地保護工作,將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,保障濕地保護、修復和補償的資金投入。
        沿海縣級以上人民政府應當加強對紅樹林濕地的保護和管理,采取措施保護和恢復紅樹林,解決紅樹林資源保護和管理工作中的重大問題。
        第五條【部門職責】 濕地保護實行統籌管理與分部門實施相結合的管理體制。
        縣級以上人民政府林業主管部門負責濕地保護的組織協調和監督管理工作,并具體負責國家重要濕地、省重要濕地,沼澤濕地,以及劃入生態公益林規劃區和劃為紅樹林濕地、自然保護地的灘涂保護工作;水行政主管部門負責湖泊濕地、河流濕地、水庫濕地的保護工作;自然資源主管部門負責濱海濕地的保護工作。
        農業農村、住房城鄉建設、生態環境等主管部門按照各自的職責,做好濕地保護管理工作。
        第六條【管理機構及村民、居民委員會職責和義務】 濕地保護管理機構負責其管理范圍內濕地的保護,開展資源監測、科學研究、宣傳教育等活動。
        村民委員會、居民委員會協助做好濕地保護工作,對破壞濕地的行為及時勸阻并報告有關部門。
        第七條【濕地保護宣傳】 各級人民政府及有關部門應當加強宣傳教育活動,結合世界濕地日、世界野生動植物日等,利用廣播、電視、報紙以及互聯網等手段,普及濕地保護知識,提高公民保護濕地的意識。
        第八條【人才技術和社會參與】 縣級以上人民政府應當加強濕地保護專業技術人才培養,支持開展濕地科學研究及技術開發、應用和推廣,提高濕地保護科學技術水平。
        鼓勵公民、法人和其他組織依法通過捐贈、資助、志愿服務等多種方式參與濕地保護活動。
        第二章  濕地管理
        第九條【濕地面積總量管控和標準體系建設】 濕地保護按照國家規定實行濕地面積總量管控制度。
        省人民政府按照國家有關規定健全濕地標準體系。 
        第十條【規劃編制】 縣級以上人民政府應當編制本地區濕地保護規劃,并向社會公布。
        濕地保護規劃的編制和調整應當以國土空間規劃為依據,與林地保護利用規劃、海岸帶綜合保護與利用總體規劃、養殖水域灘涂規劃、生態環境保護規劃、水功能區劃、河湖水域岸線保護與利用規劃等相銜接。
        第十一條【調查監測評價】 縣級以上人民政府應當建立濕地資源調查監測評價制度,組織有關部門定期開展濕地資源調查監測與評價工作,建立濕地資源數據庫并推進共享應用。
        沿海縣級以上人民政府應當組織有關部門適時開展紅樹林濕地資源專項調查。
        第十二條【濕地確權登記】 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域范圍內濕地確權登記工作。
        第十三條【濕地保護考核】 縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制和考核評價制度,將濕地保護指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系,定期組織監督檢查和評價考核。
        第十四條【分級管理】 濕地實行分級管理制度,按照生態區位、生態功能和生物多樣性等重要程度,劃分為國家重要濕地、省重要濕地和一般濕地。
        國家重要濕地和省重要濕地以外的濕地為一般濕地。地級以上市人民政府可以根據實際情況,在一般濕地范圍內劃分市重要濕地。
        省人民政府林業主管部門在省人民政府指導下,會同有關主管部門制定省重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法。
        第十五條【名錄及檔案管理】 國家重要濕地名錄管理按照國家規定執行。
        省重要濕地名錄由省人民政府林業主管部門在省人民政府指導下發布。省重要濕地名錄應當明確濕地名稱、地理坐標、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責任主體等事項。
        一般濕地由縣級人民政府林業主管部門會同有關部門按照省制定的認定標準和管理辦法確定,并建立數據檔案。
        第十六條【合理利用】 依法可以利用的濕地,根據其不同功能定位和自然條件,適度開展科普教育、生態旅游等活動,促進濕地資源可持續利用。利用濕地資源應當符合濕地保護規劃,不得改變和破壞濕地生態系統功能,不得超出濕地的承載能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。
        第十七條【濕地經營者責任和義務】 濕地經營者在政府支持引導下,負責其經營管理范圍內濕地資源的保護。發現違反本條例的行為,應當予以勸阻;對不聽從勸阻的,向相關主管部門報告。
        第十八條【監督檢查】 縣級以上人民政府應當定期組織檢查和評估濕地保護規劃執行情況,加強對濕地保護管理的監督。
        縣級以上人民政府林業、自然資源、水行政、農業農村、住房城鄉建設、生態環境等主管部門應當對濕地保護和管理工作進行監督檢查,開展聯合執法,督促和指導濕地保護管理機構、濕地經營者做好濕地保護管理工作,并定期向本級人民政府報告。
        第十九條【投訴舉報】 公民、法人和其他組織都有保護濕地的義務,對破壞、侵占濕地的行為有投訴、舉報的權利。接到投訴、舉報的部門應當及時處理,并依法保護投訴舉報人的合法權益。
        第三章 濕地保護和修復
        第二十條【濕地保護方式】 縣級以上人民政府林業、生態環境主管部門應當通過推動建立自然保護地、飲用水水源保護區等方式,加強濕地保護。符合建立自然保護區、自然公園條件的,依法建立濕地自然保護區、濕地公園;符合設立國家公園條件的,應當申請設立國家公園;符合劃定飲用水水源保護區條件的,應當依法劃定飲用水水源保護區。
        依法納入前款規定保護的濕地,應當按照相應的法律法規實施保護;未納入的濕地,縣級以上人民政府應當根據實際情況,采取相應的保護措施,防止濕地污染,維護濕地生態系統結構和功能。
        第二十一條【濕地自然保護區】 屬下列情形之一的,縣級以上人民政府應當根據當地實際情況建立濕地自然保護區:
        (一)典型的天然濕地生態系統的濕地;
        (二)具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地;
        (三)水禽的主要繁殖地、棲息地,以及遷徙路線上的主要停歇地;
        (四)對水棲動物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地;
        (五)其他具有特殊保護意義、重要生態價值、經濟價值或者重大科學文化價值的濕地。
        濕地自然保護區的建立和管理按照國家和省有關規定執行。
        第二十二條【濕地公園】 未建立自然保護區的濕地,對生態景觀優美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育價值明顯、可供開展生態旅游的區域,經縣級以上人民政府批準,可以建立濕地公園。
        第二十三條【濕地保護小區】 對生態區位重要、生態功能明顯,尚不具備建立濕地自然保護區和濕地公園條件的濕地,縣級以上人民政府可以設立濕地保護小區。
        第二十四條【征求意見】 建立濕地自然保護區、濕地公園,設立濕地保護小區,應當征求當地居民和利益關聯方的意見,并組織評估論證。
        第二十五條【生態損害補償】 因濕地保護需要造成濕地資源所有者、使用者的合法權益受到損害的,應當依法給予補償,具體補償辦法由省人民政府另行制定。
        第二十六條【禁止活動】 除法律法規有特別規定的以外,禁止在濕地范圍內從事下列活動:
        (一)圍(開)墾、填埋或者排干濕地;
        (二)永久性截斷濕地水源;
        (三)挖塘、采(挖)砂、采礦、取土、取水、燒荒;
        (四)直接排放未經處理的污水,傾倒、儲存、堆放有毒有害物質、廢棄物、垃圾,投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學物品;
        (五)破壞魚類等水生生物洄游通道,采用電魚、炸魚、毒魚、絕戶網等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
        (六)破壞野生動植物的繁殖區、棲息地、原生地和遷徙通道,濫采濫捕野生動植物;
        (七)引進、放生外來物種;
        (八)擅自放牧、捕撈;
        (九)采伐林木,采集國家或者省重點保護的野生植物;
        (十)獵捕保護的野生動物或者撿拾掏取鳥蛋;
        (十一)其他破壞濕地及其生態功能的活動。
        第二十七條【占用濕地】 建設項目應當不占或者少占濕地。禁止占用國家重要濕地和省重要濕地;因國家或者省重點項目確需占用或者臨時占用的,應當征求省人民政府林業主管部門意見后,依照有關法律法規規定辦理相關手續。占用濕地并轉為其他用途的,應當按照國家和省的規定恢復或者重建與所占濕地面積和質量相當的濕地。
        臨時占用的,期限不超過兩年。臨時占用期滿后,占用單位或者個人應當在一年內完成對所占用濕地的生態修復。
        第二十八條【濕地修復】 縣級以上人民政府應當采取措施,防止濕地功能退化和遭受破壞。
        對擅自使用、占用濕地并造成損害的,違法主體應當自行或者委托他人實施修復;違法主體在規定期限內未修復的,縣級以上人民政府林業、水行政、生態環境、自然資源等有關部門可以自行或者委托他人實施修復,所需費用由違法主體負擔。受損濕地無法修復或者無法完全修復的,違法主體應當承擔賠償責任。
        因歷史原因、公共利益或者重大自然災害等,導致濕地面積減少、生態功能退化,經科學論證確需恢復的,當地縣級以上人民政府應當及時采取措施予以修復。
        第二十九條【濕地修復方式】 濕地修復實行自然恢復為主,與人工修復相結合的方式,恢復濕地生態功能,維護濕地生態系統健康穩定。
        第四章 紅樹林濕地保護
        第三十條【保護規劃】 沿海縣級以上人民政府應當將紅樹林保護納入本地區濕地保護規劃,根據國家和省的要求編制專項保護規劃。制定紅樹林保護規劃應當兼顧當地經濟建設和居民生產、生活需要,以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。
        第三十一條【紅樹林資源檔案】 沿海縣級以上人民政府林業主管部門應當對本行政區域內的紅樹林資源進行監測,并建立紅樹林資源數據檔案。
        第三十二條【保護職責和義務】 沿海縣級以上人民政府應當加強紅樹林保護的宣傳教育和巡查管護,及時發現和制止破壞、侵占紅樹林行為。
        紅樹林濕地所在地鄉鎮人民政府和街道辦事處應當組織做好紅樹林的管護工作,村民委員會、居民委員會可以根據當地實際,在村規民約或者居民公約中規定紅樹林保護措施。
        第三十三條【禁止行為】 禁止非法移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子。因科研、醫藥、更新、改造、撫育以及國家或者省重點工程建設項目等需要移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的,應當報經地級以上市人民政府林業主管部門同意。經批準移植、采伐、采摘的,應當在指定的種類、數量、時間、地點內進行,并接受縣級以上人民政府林業主管部門的監督檢查。
        禁止占用紅樹林濕地。因國家重大項目確需占用或者臨時使用紅樹林林地的,應當開展不可避讓性論證,依法辦理審批手續。
        第三十四條【紅樹林種植修復】 支持科學營造紅樹林。在紅樹林資源現狀調查的基礎上,科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復種植地。紅樹林年度造林達到規定面積和標準的,按照國家規定給予新增建設用地計劃指標獎勵。
        開展紅樹林種植,應當優先選用我國鄉土紅樹林樹種。因治理、修復生態系統等需要引入外來紅樹林樹種的,依照國家有關規定辦理。
        第三十五條【有序推進和多方參與】 納入國家自然保護區和國家濕地公園的紅樹林濕地,應當優先開展修復,逐步擴大到其他適宜恢復區域。
        沿海縣級以上人民政府應當構建社會參與機制,激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。
        第三十六條【開發利用】 在紅樹林濕地從事生產經營、生態旅游、科學研究等活動,應當符合紅樹林保護規劃和相關法律法規規定;相關設施應當符合國家和地方的安全和環保標準。
        第三十七條【國際合作與交流】 推動紅樹林濕地保護國際合作,促進紅樹林濕地保護科學技術、管理模式及候鳥遷徒等方面的技術交流和成果共享。
        第五章  法律責任
        第三十八條【禁止行為處罰】 違反本條例第二十六條規定,水體水質保護、生態環境保護、野生動物保護等有關法律法規設有處罰的,按照其規定處罰;沒有規定的,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府有關部門責令停止破壞濕地的行為,限期進行濕地生態修復或者采取其他補救措施改正;逾期不改正的,視情節輕重予以罰款;造成損失的,依法賠償;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
        (一)圍(開)墾、填埋的,處被破壞濕地每平方米五百元以上五千元以下的罰款;
        (二)排干濕地或者永久性截斷濕地水源的,處五千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;
        (三)挖塘、采(挖)砂、取土、取水、采礦的,處每立方米五百元以上三千元以下的罰款;燒荒的,處每平方米四百元以上兩千元以下的罰款;
        (四)引進、放生外來物種的,處五千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;
        (五)擅自放牧、捕撈的,處二千元以上二萬元以下的罰款;造成嚴重后果的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
        第三十九條【違反紅樹林規定處罰】 違反本條例第三十三條規定,擅自移植、采伐紅樹林或者采摘紅樹林種子的,依照《中華人民共和國森林法》和其他有關法律法規的規定處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第四十條【委托處罰和鄉鎮綜合執法】 縣級以上人民政府林業、農業農村、水行政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境等主管部門,可以在其法定權限內,委托符合法定條件的自然保護地管理機構在自然保護地范圍內對破壞濕地資源的行為實施行政處罰。
        鄉鎮人民政府可以根據國家和省的規定在本行政區域內對破壞濕地資源的行為實施行政處罰。
        第四十一條【工作人員法律責任】 濕地保護有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第六章  附 則
        第四十二條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。
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