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      落實“三權分置”:保障農民的土地利益

        土地是農業最基本的生產要素。隨著城鎮化和農業規模化經營的發展,農村“有地無人種”和“規模經營找不到地”的情況都有發生。如何最大化利用土地,成為深化農村土地制度改革的重點。

        近年來,黨中央、國務院出臺多項相關政策舉措,黨的十九大報告也明確將“完善承包地‘三權’分置制度”作為“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重要任務之一。土地所有權、土地承包權、土地經營權“三權分置”的實踐,隨著農業產業化和現代化的開展而不斷發展。
        2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。修改后的法律第9條明確規定:“承包方承包土地后,享有土地承包經營權,可以自己經營,也可以保留土地承包權,流轉其承包地的土地經營權,由他人經營。”由此,土地經營權的概念首次在法律中得到明確。
        2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過民法典。根據黨中央有關精神和修改后的農村土地承包法,民法典物權編第11章專門就“土地承包經營權”作出詳細規定。
        其中,第330條規定,農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地,依法實行土地承包經營制度。
        第332條規定,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規定的承包期限屆滿,由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規定繼續承包。
        民法典物權編第11章還對土地承包經營權的設立和登記、互換、轉讓作出規定,并規定承包期內發包人不得調整承包地,承包期內發包人不得收回承包地,法律另有規定的,依照其規定。該章還對承包地征收補償作出規定。
        回溯我國農村土地承包發展歷程,在新型工業化、城鎮化、農業現代化加速發展進程中,將土地承包經營權分為承包權和經營權,實行所有權、承包權、經營權分置并行,是農村改革的重大制度創新。民法典對此進行了制度認可。
        民法典第339條規定,土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。
        “資本領域有一句名言:沒有流動性,就沒有價值。反過來說,流動性越好,就將越有價值。”廣西嘉宸律師事務所律師文金發認為,民法典的這一規定,將進一步釋放農村土地經營權的流動性,從某種程度上說,就是提升了農村土地的價值。
        對于采取出租的方式向他人流轉土地經營權,有關專家指出,承包方將土地經營權以出租方式流轉給他人進行農業生產經營,出租后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務,出租合同的內容不得與原承包合同相沖突。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
        關于采取入股方式向他人流轉土地經營權,有關專家指出,土地承包經營權入股是承包人把土地經營權作為股權,折股投資從事農業生產的一種方式,對于解決農民分散經營、規模小、抗風險能力不足的弱點,以及推動農業農村現代化發展均具有重要意義。
        對于民法典第339條表述的向他人流轉土地經營權的“其他方式”,從表達方式理解,應指與出租、入股等效果相同的流轉方式。有關專家認為,結合政策的規定和土地流轉實踐中的模式類型,土地經營權流轉的其他方式大概包括土地托管、農地信托等類型。
        根據民法典第340條,土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地,自主開展農業生產經營并取得收益。這就是說,受讓方取得土地經營權后,可以自主經營并獲利,這將更好發揮土地的效用,進一步提高土地的利用效率。
        關于土地經營權設立時間和登記對抗效力,民法典第341條作了規定。流轉期限為五年以上的土地經營權,自流轉合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請土地經營權登記;未經登記,不得對抗善意第三人。
        基于特殊的歷史原因,國有農場、墾區、生產建設兵團等,其土地與農村土地在性質上存在差異。因此,民法典第343條規定,國家所有的農用地實行承包經營的,參照適用物權編的有關規定。
        “民法典落實了中央關于土地所有權、土地承包權、土地經營權‘三權分置’要求,有助于推動和深化農村土地制度改革,有效保障農民的土地利益。”山東大學法學院副教授柴瑞娟表示。
        民法典相關規定
        第三百三十條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
        農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地,依法實行土地承包經營制度。
        第三百三十二條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。
        前款規定的承包期限屆滿,由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規定繼續承包。
        第三百三十九條 土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。
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